Defterdarlık Uzmanı olarak çalışan bir kişi, 24/04/2023 tarihinde kullanmış olduğu 12 günlük yıllık müsaade içinde 1 Mayıs resmi tatil gününün idarece görmezden gelinerek yıllık müsaadesinden düşüldüğünü, Cumhurbaşkanlığı Makamı, İdari Mali İşler Başkanlığı İşçi Prensipler Genel Müdürlüğünün 01.02.2023 Tarih Ve .. sayılı görüşlerinde; “memur yıllık müsaadesini kullanırken resmi tatillere denk gelen 23 Nisan 15 Temmuz vb. günlere isabet eden günlerin yıllık müsaadeden düşülemeyeceği” belirtilmesine karşın, 2023 yılı itibariyle kullanmış olduğu ve resmi tatile isabet eden müsaade günlerinin yıllık müsaadesinden düşüldüğünü sav ederek 2023 yılı içinde 1 Mayıs resmi tatil için düşülen 1 günlük müsaadesinin yıllık müsaade müddetine eklenmesini, talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, Bakanlıktan yanıt istemiştir. Bakanlık mevzuyu Cumhurbaşkanlığına sormuştur. Cumhurbaşkanlığı 24.06.2024 tarihli yazısında şöyle demiştir:
“Yıllık müsaade mühletleri içerisinde kalan cumartesi ve pazar günlerinin yıllık müsaadeye dahil edilmesi, Yıllık müsaade verilirken yıllık müsaade mühletleri içerisinde kalan ve mesai günlerine denk gelen ulusal bayram, genel tatil günleri ile Cumhurbaşkanlığınca idari müsaadeli sayılan müddetlerin yıllık müsaadeye dahil edilmemesi, Yıllık müsaade verildikten sonra Cumhurbaşkanlığınca idari müsaadeli sayılan mühletlerin yıllık müsaade müddetleri içerisinde kalması ve mesai günlerine denk gelmesi halinde ise bu mühletlerin yıllık müsaade müddetinden düşülmesi ve daha sonra amir tarafından uygun görülen vakitlerde memura 657 sayılı Kanunun 103 üncü unsuruna nazaran kullandırılması, gerektiği mütalaa edilmektedir.”
Hazine ve Maliye Bakanlığı bu görüş üzerine 2024/1 sayılı Genelge yayımlamış ve Resmi tatil müddetlerinin yıllık müsaadeye dahil edilmemesini istemiştir.
İşte defterdarlık uzmanının problemini çözen Kamu Denetçiliği Kurumunun görüşü
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
DOSTÇA TAHLİL KARARI
MÜRACAATA MEVZU YÖNETİM : …. DEFTERDARLIĞI-HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Resmi tatil müddetine denk gelen müddetin yıllık müsaadesinden düşülmemesi talebi hakkındadır.
I. MÜRACAATIN KONUSU
1) Kurumumuza yapılan müracaatta müracaatçı dilekçesinde özetle; .., bünyesinde Defterdarlık Uzmanı olarak çalışmakta olduğunu, 24/04/2023 tarihinde kullanmış olduğu 12 günlük yıllık müsaade içinde 1 Mayıs resmi tatil gününün idarece görmezden gelinerek yıllık müsaadesinden düşüldüğünü, Cumhurbaşkanlığı Makamı, İdari Mali İşler Başkanlığı İşçi Prensipler Genel Müdürlüğünün 01.02.2023 Tarih Ve .. sayılı görüşlerinde; “memur yıllık müsaadesini kullanırken resmi tatillere denk gelen 23 Nisan 15 Temmuz vb. günlere
isabet eden günlerin yıllık müsaadeden düşülemeyeceği” belirtilmesine karşın, 2023 yılı itibariyle kullanmış olduğu ve resmi tatile isabet eden müsaade günlerinin yıllık müsaadesinden düşüldüğünü sav ederek 2023 yılı içinde 1 Mayıs resmi tatil için düşülen 1 günlük müsaadesinin yıllık müsaade müddetine eklenmesini, talep etmektedir.
II. MÜRACAATIN İNCELENMESİ VE DOSTÇA TAHLİL SÜRECİ
2) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”nı düzenleyen 74’ncü unsurunda, herkesin bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahip olduğu, Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumunun yönetimin işleyişiyle ilgili şikayetleri incelediği karar altına alınmıştır.
14/06/2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci unsurunda “Kamu Denetçiliği Kurumunun yasama, yargı yetkisi ve TSK’nın yalnızca askeri nitelikteki kararları hariç olmak üzere”, “idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, yönetimin her türlü hareket ve süreçleri ile tavır ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk taraflarından incelemek, araştırmak ve yönetime tekliflerde bulunmakla misyonlu olduğu” düzenlenmiştir.
3) 28/03/2013 tarih ve 28601 yinelenmiş sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına ait Adap ve Temeller Hakkında Yönetmeliğin “Şikayete husus talebin idarece yerine getirilmesi” başlıklı 27’nci unsurunun birinci fıkrasında inceleme ve araştırma devam ederken Kamu Denetçiliği Kurumunun tarafları dostça tahlile davet edebileceği, ikinci fıkrasında şikayete husus talebin ilgili yönetim tarafından yerine getirilmesi halinde dostça tahlil kararı vererek inceleme ve araştırmasını sonlandıracağı, “Dostane tahlil kararı” başlıklı 33/A hususunda şikayet konusu talebin ilgili yönetim tarafından yerine getirilmesi yahut şikayetin tahlile kavuşturulduğunun taraflarca Kuruma bildirilmesi halinde dostça tahlil kararı verileceği kararına yer verilmiştir.
4) Kurumumuzca, uyuşmazlık konusunun tahlili ismine Hazine ve Maliye Bakanlığından bilgi ve doküman talebinde bulunulmuştur. Kurumumuzun 27/05/2024 tarihli ve … sayılı bilgi ve doküman talebine istinaden, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 09/07/2024 tarihli ve .. sayılı yazıda özetle; “Konu ile ilgili olarak 04/06/2024 tarihli ve . sayılı yazı ile Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı İşçi ve Prensipler Genel Müdürlüğünden görüş talep edildiği, anılan Genel Müdürlüğün 24/06/2024 tarihli ve . sayılı görüş yazısında; “Yıllık müsaade mühletleri içerisinde kalan cumartesi ve pazar günlerinin yıllık müsaadeye dahil edilmesi, Yıllık müsaade verilirken yıllık müsaade müddetleri içerisinde kalan ve mesai günlerine denk gelen ulusal bayram, genel tatil günleri ile Cumhurbaşkanlığınca idari müsaadeli sayılan müddetlerin yıllık müsaadeye dahil edilmemesi, Yıllık müsaade verildikten sonra Cumhurbaşkanlığınca idari müsaadeli sayılan mühletlerin yıllık müsaade müddetleri içerisinde kalması ve mesai günlerine denk gelmesi halinde ise bu mühletlerin yıllık müsaade mühletinden düşülmesi ve daha sonra amir tarafından uygun görülen vakitlerde memura 657 sayılı Kanunun 103 üncü unsuruna nazaran kullandırılması, gerektiği mütalaa edilmektedir.” denilmesi üzerine, ulusal bayram ve hafta tatili ile Cumhurbaşkanlığı Genelgeleriyle kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların idari müsaadeli sayıldığı günlere ait olarak Cumhurbaşkanlığının bahsi geçen görüşü doğrultusunda süreç tesis edilmesi gerektiği konusunun 5/7/2024 tarihli ve 3248344 sayılı 2024/1 nolu Genelgeyle Bakanlık Hizmet Üniteleri ile 81 Vilayet Valiliğine (Defterdarlık) bildirildiği, bilgisi verilmiştir. Hasebiyle idarece, başvuranın şikayete bahis ettiği “resmi tatil müddetine denk gelen mühletin yıllık müsaadesinden düşülmemesi” talebinin yerine getirilerek tahlile kavuştuğu tespit edilmiştir.
5) Belge kapsamına nazaran, şikayetçinin talebinin yönetim tarafından yerine getirildiği anlaşılmış olup bu etapta, üstte anılan ilgili mevzuat yeterince inceleme ve araştırmanın sonlandırılmasına karar vermek gerekmiştir.
III. KARAR
İlgili mevzuat kararları ve üstte yer verilen açıklamalar doğrultusunda; Bakanlık Makamı
tarafından müracaata mevzu talebin özel genelge çıkartılmak suretiyle yerine getirildiği ve müracaata bahis talebin tahlile kavuşturulduğu bildirildiğinden, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına ait Yordam ve Asıllar Hakkında Yönetmeliğin “Dostane tahlil kararı” başlıklı 33/A hususunun birinci fıkrasında yer verilen “Şikayet konusu talebin ilgili yönetim tarafından
yerine getirilmesi yahut şikayetin tahlile kavuşturulduğunun taraflarca Kuruma bildirilmesi halinde dostça tahlil kararı verilir.” kararı yeterince müracaat hakkında Dostça Tahlil Kararı verildi.
