Yaptığımız araştırmada özetle;
1- Memura ödenen promosyon ölçüsü, yer değişikliği, emekli yahut istifa üzere rastgele bir sebeple vazife yerinden ayrılsa bile memurdan geri alınamaz.
2- Memura yeni geldiği yerdeki promosyon ölçüsü, eski yerindeki promosyon ölçüsü her iki bankada birebir banka olsa dahi eksikse düşülerek ödeme yapılamaz. Eski geldiği yerdeki promosyon yeni geldiği yerden fazla ise “size ödeme yapamıyoruz” denilemez. 3- Memura yeni geldiği yerde ödenecek promosyon ölçüsü o yerde yapılan promosyon ölçüsünün mutabakat yapılan süredeki aya bölünerek her ay için ödenecek olan promosyon ölçüsü bulunur. Memura yeni vazife yerindeki vazifeye başladığı tarih ile promosyon muahedesinin bittiği tarih ortasındaki ay sayısı kadar ölçü kıstalyevm olarak hesaplanarak ödenir.Örneğin; 01.15.2023 tarihi ile 01.15.2026 tarihleri ortasında 3 yıllık promosyon mutabakatı yapılmış ve peşin olarak 36.000 TL ödeme yapılmış olsun. Bu durumda 3 yılda 36 ay bulunduğundan her aya 1.000 TL promosyon ödemesi yapıldığı ortaya çıkmaktadır.
Bir öğretmen arkadaşımızda bu ilçeye 01.15.20024 tarihinde norm atamasıyla yeni yer değiştirmiş olsun. Promosyon mutabakatı 3 yıllık yapıldığından ilçeye yeni gelen öğretmen arkadaşımızın atandığı tarih ile promosyon mutabakatının bittiği tarih ortasında 24 ay bulunmaktadır.
Dolayısıyla ilgili banka, öğretmen arkadaşımıza 24.000 TL promosyon ödemesini izleyen ay başında peşin olarak tek seferde ödeyecektir.
İşte ilgili resmi yazılar ve KDK kararları;
Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Banka Promosyonları” bahisli 15/05/2014 tarih ve 1946247 sayılı yazısında;
“Başbakanlığın 2007/21 sayılı Genelgesi ile oluşturulan Kurul;
1-İdare ile banka ortasında promosyon mukavelesi imzalanmasından sonra yönetimlerine açıktan yahut naklen atanacak ya da süreksiz misyonla görevlendirilecek yeni çalışanların de olabileceğini göz önünde bulunduracak ve gerekli önlemleri alacaktır.
2-Promosyon kontratlarında; “Banka; mutabakat yapıldığı tarihten sonra Kuruma naklen, açıktan ve birinci kez atama yoluyla misyona başlayanlar ile aylıksız müsaadeden dönen işçinin vazifeye başlama tarihi baz alınarak hesaplanan promosyon ölçüsünü, izleyen ay başında peşin olarak tek seferde ödeyecektir.”
“Banka: Kurum’dan ayrılan ve emekli olan naklen atanan istifa eden, fiyatsız müsaadeye ayrılan vs.) işçiden promosyon fiyatını geri istemeyecektir” kararlarının yer almasını sağlayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Banka Promosyonları” bahisli 15/05/2014 tarih ve 1946247 sayılı yazısını bilgisayarınıza indirmek için
Yazının okunaklı hali için “Banka promosyonlarında bir ilk” başlıklı haberimizi
Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı promosyon muahedeleri sonrasında kuruma naklen yahut birinci kez atananlar için birinci kere önlem aldı. Bakanlık, “Banka Promosyonları” bahisli 15/05/2014 tarih ve 1946247 sayılı yazıyı tüm vilayetlere göndermiş ve yazısında birden fazla bankanın başvurduğu ve rekabetin oluşturduğu durumlarda mukaveleye naklen, istifa sonrası dönüş yahut birinci kez atananlar için karar konulmasını istemişti.
İlgili “MEB, promosyon mukavelesinden sonra gelen işçiye de ödeme yapılmalıdır” başlıklı haberimiz için
Ayrıca Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) 15/06/2016 |tarih ve 2016/532 nolu kararında ise; Protokol tarihinden sonra misyona başlayan şikayetçiye, misyona başladığı tarihi ile kelam konusu protokolün geçerli olduğu son tarih ortasında hesaplanacak promosyon fiyatının makul müddette ödenmesi ve promosyon mukavelesi imzalanmasından sonra yönetimlerine açıktan yahut naklen atanacak çalışanın olabileceğini göz önünde bulundurularak ileride yaşanabilecek misal sorunların önüne geçilmesi gayesiyle bundan sonra yapılacak protokollerde bu durumların göz önünde bulundurulmasına karar vermiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) 15/06/2016 tarih ve 2016/532 nolu kararını bilgisayarınıza indirmek için
Yine Kamu Denetçiliği Kurumu, naklen öbür bir kuruma geçen memurun, yeni geçtiği kurumda çalışmaya başladığı müddetten protokolün geçerli olduğu mühlet ortasında hesaplanacak promosyonun ödenmesi gerektiğine karar vermiştir.
Karar için “Naklen diğer bir kamu kurumuna geçen memurun promosyon hesabı” başlıklı haberimizi
Yine Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) 06/03/2024 tarih ve 2024/2568-S.24.4122 sayılı kararında;
1. Kurumumuza (T.C Kimlik No: ) tarafından yapılan şikayet müracaatında başvuran özetle; Samsun İli 19 Mayıs İlçesi Ballıca Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesi, Elektrik Elektronik Teknolojisi Alanı Öğretmeni olduğunu, Samsun Valiliği, Vilayet Ulusal Eğitim Müdürlüğü’nün 21/07/2023 Tarih, Sayılı Kararnamesi ile Samsun Çarşamba Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesinden, Ballıca Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesine atandığını, 19 Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Akbank T.A.Ş. (Bafra Şubesi) ortasında yapılan, 01.05.2022 tarihinden itibaren 36 Ay süreyi kapsayan Maaş Promosyon Mukavelesi kapsamında öngörülen bütçenin, atama tarihinden itibaren hesaplanarak tarafına ödenmesi için dilekçe ile talepte bulunduğunu, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün “Eksik evrak (Önceki okulumdan promosyon almadığım ya da iade ettiğimi tabir eden belge) tespit edildiğinden sürece alınmamıştır.” içerikli 24.11.2023 tarih, sayılı yanıtı yazısı ile reddedildiğini, önceki okulunda Yapı Kredi Bankasından Promosyon aldığını, ilgili bankanın yer değişikliğinde promosyon iadesi istemediğini, yeni misyon yerinde ise; Ak Bank ile kontrat yapıldığını belirterek; kalan süreyi kapsayan promosyonun tarafına ödenmesini talep etmektedir.
12. Somut olayda yönetim tarafından gönderilen bilgi ve evrakların incelenmesinde;
12.1 Başvuranın, Çarşamba Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesi öğretmeni iken Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Yapı Kredi Bankası ortasında 15.03.2023 – 14.12.2026 tarihleri ortasında geçerli olacak halde imzalanan maaş ödemeleri protokol mukavelesi kapsamında 15.000TL promosyon ödemesi aldığı,
12.2 Ardından Çarşamba Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesi öğretmeni iken 26.07.2023 tarihi itibariyle Ballıca Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesinde Elektrik ve Elektronik Teknolojisi öğretmeni olarak misyona başladığı,
12.3 19 Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile AKBANK T.A.Ş ortasında 01.05.2022 tarihinde 36 ay geçerli olacak halde imzalanan maaş ödemeleri protokol kontratı kapsamında promosyon ödemesi yapılması talebinde bulunduğu,
12.5 Yönetim tarafından; başvuranın geldiği kurum olan Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Yapı Kredi Bankası ortasında imzalanan maaş ödemeleri protokol mukavelesi kapsamında promosyon ödemesi aldığı için ödemenin yapılamayacağı gerekçesiyle ret süreci tesis edildiği anlaşılmıştır.
13.4 Somut olayda yönetimler tarafından akdedilen protokoller incelendiğinde;
13.4.1 Başvuranın, Çarşamba Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesi öğretmeni iken Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Yapı Kredi Bankası ortasında 15.03.2023 – 14.12.2026 tarihleri ortasında geçerli olacak biçimde imzalanan maaş ödemeleri protokol mukavelesinin “Kuruluşun Geri Ödeme Yükümlülüğüne Ait Hükümler” başlıklı 10. Unsurunda özetle; her bir çalışana ilişkin maaş hesabına protokolün yürürlüğe girmesini müteakiben 15 beş iş günü içerisinde kişi başı toplam 15.000TL ödeme yapılacağının kararlaştırıldığı ve başvuranın da kelam konusu promosyon ödemesini aldığı, promosyon mukavelesinde; promosyon alıp da mukavele mühleti içerisinde öteki bir kuruma atanan işçi için promosyon meblağının iadesine yönelik rastgele bir düzenlemenin bulunmadığı,
13.4.2 Başvuranın, Çarşamba Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesi öğretmeni iken 26.07.2023 tarihi itibariyle Ballıca Mesleksel ve Teknik Anadolu Lisesinde Elektrik ve Elektronik Teknolojisi öğretmeni olarak misyona başladığı, 19 Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile AKBANK T.A.Ş ortasında 01.05.2022 tarihinde 36 ay geçerli olacak halde imzalanan maaş ödemeleri protokol kontratının 2. Hususunda; Banka’nın Kurum işçisinin maaş ve öbür ödemelerine aracılık hizmetinin mukavelenin imzalanma tarihi itibariyle 466 kişi kapsamakla birlikte, mukavele müddeti içerisinde Kuruma yeni alınacak işçi ödemelerinin de kontratta belirlenen şartlar kapsamında Bankadan ödeneceğinin belirtildiği, 12. Unsurunda; Kurumun mukavelenin 1. Hususunda belirtilen ödemelerine, Banka tarafından aracılık edilmesi karşılığında, nakdi olarak tek seferde ödenmek üzere kişibaşı 9.050TL bütçe ayrıldığını, Kurumda sonradan işe başlayan işçi için birinci maaş aldığı aydan kontrat vadesine oranla kıstelyevm hesabına nazaran ek bütçe tahsisi yapılacağı, ek bütçe tahsisi yapılacak şahısların geldiği kurumdan iş bu sözleşeme vadesi ile çakışacak halde bütçe almadığını belgelemesi koşulu olup, denetimin yapılmasının Kurum sorumluluğunda olduğu konularının belirtildiği anlaşılmıştır.
13.5 Davacının; promosyon ödenmesi talebinin, yönetim tarafından yeni atandığından bahisle reddedilmesi üzerine açılan bir iptal davasında; Mahkeme özetle; davalı yönetim tarafından, maaşların alındığı bankayla imzalanan protokol tarihi itibariyle misyonlu olan her bir işçiye ödeme yapıldığı, davacının bu tarihten sonra misyona başlaması nedeniyle davacıya ödeme yapma imkanı bulunmadığı öne sürülmüş ise de, Başbakanlığın gerek 20.07.2007 tarih ve 26588 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan promosyon genelgesinde ve gerekse anılan genelgede değişiklik yapan 2008/18 sayılı Genelgesinde, bu çeşit promosyon ödemelerinin çalışana peşin olarak yapılması istikametinde bir düzenleme getirmediği üzere, imzalanan protokolün ileriye dönük sonuçlar doğurduğu ve protokol imzalandığı ve ödeme yapıldığı tarihte protokol kapsamı dışında bir kurumda misyon yapmakta iken, ödeme yapıldıktan sonra protokol kapsamındaki bir kuruma atanan işçinin protokol sonuna kadar maaşını anılan bankadan alacağı da dikkate alındığında, maaş ve öbür özlük haklarını anılan banka aracılığı ile elde eden ve protokol sonuna kadar da bu formda elde etmeye devam edecek olan işçinin, protokol kapsamında yapılan ödemeden yararlandırılmasının hakkaniyet prensibinin bir gereği olduğu, protokolün kalan müddetiyle orantılı halde promosyon fiyatından yararlandırılması gerekirken, maaş protokolü imzalandıktan ve promosyon hisseleri mevcut çalışana ödendikten sonra misyona başlaması münasebet gösterilerek, hali hazırda devam edecek olan protokol uyarınca yapılan ödemelerden yararlandırılmamasına dair sürecin hukuka ve hakkaniyete alışılmamış olduğunu belirtmiştir.(Ordu Yönetim Mahkemesinin; 2010/1327 Temel, 2011/1460 Karar sayılı ve 28.11.2011)
13.6 Kurumumuza yapılan “Banka ile yapılan promosyon protokolünden sonra misyona başlayan şikayetçiye promosyon fiyatı ödenmemesi” bahisli müracaat hakkında; yönetimin de iradesini ortaya koyarak imzaladığı protokolden kaynaklanan uyuşmazlıklarda yönetimin hiçbir sorumluluğunun bulunmadığının kabul edilemeyeceği, bu manada yönetimin, protokolü imzaladığı tarihte basiretli davranması gerektiği ve Kurumunda daha sonra yeni çalışanlar istihdam edileceğinin hesaplaması, öngörülebilirlik prensibine uygun hareket edilerek kontrat kararlarını tartışarak imza altına alınması gerektiği, aksi takdirde Yönetimin, Anayasanın 125. unsurunda de yer verildiği üzere, çalışanına vermiş olduğu bu ziyanı tazmin etmekle yükümlü olduğu, başvurucusunun mülkiyet hakkını ilgilendiren, ferdî hakkıyla ilgili, yönetimin bankayla bir diğerinin mülkiyet hakkına yönelik hakkından feragatini doğuracak biçimde protokol imzalamasının Medeni Kanunu, Borçlar Kanunu vb. mevzuat kararlarına açıkça muhalif olduğu üzere kontrat serbestisine de muhalif olduğu yeniden protokol tarihinden sonra misyona başlayan çalışana promosyon ödemesi yapılmamasının, Anayasanın 10. hususunda yer alan eşitlik prensibine de terslik teşkil edeceği, bu istikametiyle yönetimin şikayete husus edilen sürecinin hukuka ve hakkaniyete muhalif olduğu değerlendirilmesiyle; protokol tarihinden sonra misyona başlayan başvurana, misyona başladığı tarihi ile kelam konusu protokolün geçerli olduğu son tarih ortasında hesaplanacak promosyon fiyatının makul müddette ödenmesi ve promosyon mukavelesi imzalanmasından sonra yönetimlerine açıktan yahut naklen atanacak işçinin olabileceğini göz önünde bulundurularak ileride yaşanabilecek benzeri sorunların önüne geçilmesi emeliyle bundan sonra yapılacak protokollerde bu durumların göz önünde bulundurulması konusunda Tavsiye Kararı verildiği anlaşılmıştır. (Bkz: Kamu Dnetçiliği kurumunun 2016/1517 Müracaat Numaralı ve 03/10/2016 sayılı Tavsiye Kararını bilgisayarınıza indirmek için
)
13.7 Somut olayda; başvuranın “promosyon kontratının bitim tarihine kadar hak ettiği promosyon ödemesinin yapılması” talebinin, yönetim tarafından, protokol kararları kapsamında başvuranın geldiği kurum olan Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ile Yapı Kredi Bankası ortasında imzalanan maaş ödemeleri protokol mukavelesi kapsamında promosyon ödemesi aldığı için ödemenin yapılamayacağı gerekçesiyle ret edildiği görülse de; promosyon bedelinin, kamu işçisinin aylık yahut fiyatının tamamlayıcı kesimi olduğu, başvuranın Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde çalışırken Yapı Kredi Bankasından maaşını aldığı ve bu kapsamda kendisine Yapı Kredi Bankası tarafından bir promosyon ödemesi yapıldığı, başvuranın vazifeye başlama tarihi olan 26.07.2023 tarihinden, protokolün geçerlilik mühleti olan 36 aylık müddet içerisinde, AKBANK A.Ş. aracılığıyla maaşını alacağı, mülkiyet hakkını ilgilendiren, şahsî hakkıyla ilgili, yönetimin bankayla bir diğerinin mülkiyet hakkına yönelik hakkından feragatini doğuracak formda protokol imzalamasının meri mevzuat kararlarına ve kontrat serbestisine karşıtlık teşkil edeceği, yönetim tarafından imza altına alınan protokol metninin 12. Hususunda; Kurum işçisine nakdi olarak tek seferde kişibaşı 9.050TL Nakit Promosyon ödemesi yapıldığı, , Kurumda sonradan işe başlayan işçi için birinci maaş aldığı aydan kontrat vadesine oranla kıstelyevm hesabına nazaran ek bütçe tahsisi yapılacağı konularının bulunduğu, protokolün imzalandığı tarihte misyon yapmakta olan işçiye promosyon ödemesi yapılırken, protokol tarihinden sonra vazifeye başlayan işçiye kelam konusu ödemenin yapılmamasının işçi ortasındaki çalışma barışına ziyan vereceği, protokol imzalandığı ve ödeme yapıldığı tarihte protokol kapsamı dışında bir kurumda vazife yapmakta iken, ödeme yapıldıktan sonra protokol kapsamındaki bir kuruma atanan çalışanın protokol sonuna kadar maaşını anılan bankadan alacağı da dikkate alındığında, maaş ve başka özlük haklarını anılan banka aracılığı ile elde eden ve protokol sonuna kadar da bu biçimde elde etmeye devam edecek olan çalışanın, protokol kapsamında yapılan ödemeden yararlandırılmasının hakkaniyet prensibinin bir gereği olduğu kıymetlendirilmektedir.
14. Başvuranın tezleri, yönetimin mevzuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm evrak kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, promosyon ödemesinin yapılması talebinin reddi sürecinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VII. KARAR; Üstte açıklanan münasebet ve evrak kapsamına nazaran MÜRACAATIN KABULÜNE;
19 Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde misyona başladığı tarihten promosyon kontratının bitim tarihine kadar hak ettiği promosyon ödemesinin yapılması için gerekli iş ve süreçlerin makul müddette yapılması/yaptırılması konusunda 19 MAYIS İLÇE ULUSAL EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci hususunun üçüncü fıkrası uyarınca, 19 Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek sürecin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin mecburî olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve 19 MAYIS İLÇE ULUSAL EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE bildirisine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Kamu Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) 06/03/2024 tarih ve 2024/2568-S.24.4122 sayılı kararını bilgisayarınıza indirmek için
Ahmet KANDEMİR